一想也是啊，普通的百姓根本闹不起来，如果出事了，一定是地方士绅煽动的结果。地方士绅敢煽动百姓闹事，肯定有地方官府的默认。

“朕知道了，回头让内阁拟个条陈上邸报，昭告天下，以免届时有人说朕不教而诛。”对于这些只会趴在朝廷身上吸血的官绅，李元没一点好感，总不能因为他们闹事，反手处罚给自己挣钱的贾琏吧？至于说造反，朝廷养兵何用？

“陛下放心，地方上的士绅，煽动百姓闹事，躲在百姓身后的胆子很大，造反的胆子可没多少。”

有个问题是必须搞清楚的，那便是内阁代表了什么人的利益。

看上去，作为辅助皇帝执政的内阁，应该与皇帝的利益一致。

实际上呢，每个阁臣身后都有一批官员在支持，每个官员身后，都有一个家族，每个家族又有一批联系在一起的利益方。

皇帝和底层庶民之间，存在着一个庞大的食利阶层。如同阴天的云层，遮住了大部分阳光。

食利阶层随着时间的推移，越来越大，最终吞噬掉绝大多数本该属于国家的利益，导致底层庶民无法生存，揭竿而起。

大周是没法子解决这个问题的，至少温和改良是做不到的。

朝廷赈济灾民的钱，官员都敢贪掉绝大多数，这个国家基本就走到末期了。

从皇帝的角度看，有的事情是绝对不能姑息的，后果太严重了。

什么叫动摇国本？朝廷通过税收上来的钱，再向下分润给底层庶民，这个过程到底有多少钱落到实处，关系到国家的根基。

李元认可了贾琏的说法后，心安了许多。随即又拿出一份奏本，递给贾琏道：“看看这个。”

贾琏拿起看一眼，发现是岳齐上奏的全国军队改制的计划。

完成了京营的改制后，岳齐一直没有啥动作，现在突然拿出这么一个计划，可见他是有目的的，而且所图不小。

贾琏接过仔细看了看，大概明白了岳齐的意思。

按照京营的模式，对全国各省的驻军进行改制。这个计划看着不小，实际上也不小。

计划的主要内容，各省摒弃过去的军队模式，采用京营标准，编练一镇新军，取代过去的旧军。保留各省总兵一人，兼新军统制。

关键是编练新军的钱从哪里来，按照岳齐的意思，国库出一大半，地方出一小半。

岳齐还指出了，各省或军镇的旧有体系，军队缺编严重，存在普遍的严重的吃空饷现象。

一旦地方有事，军队往往无法起到护卫一方的作用，所以全国范围的军队改制，势在必行。

岳齐表示以前朝廷财政不好的时候，无法启动改制，如今财政健康，是时候进行改制了。

岳齐在计划里还说，要对全国各军镇驻军进行详细的调查，决定是否保留或裁撤。

贾琏看出来了，李元对这个计划很感兴趣，他是有通过军队改制，将天下的兵权彻底拿在手里的念头。同时也看到了岳齐希望通过改制，增加他个人在内阁的话语权的目的。巩固地位以及搞钱，应该是放在次要位置的。

“陛下，岳相的计划微臣不敢置喙，但是有几点微臣必须要说。”贾琏照例实话实说。

李元道：“先生请讲。”

“陛下是见过南洋新军的，按照南洋新军的标准，以底层每个士兵每月十个银元的军饷来计算，一万五千人的一个镇，每月军饷开支就是十五万，全年一百八十万元，算上军官呢，每个镇每年军饷二百万元。就这还没算士兵的伙食、装备。全国算下来呢？”

贾琏的办法很简单，就是算账。只要把账算清楚了，李元也就清醒了，然后也不敢轻举妄动了。

“南洋新军三个镇，其中两个镇的日常开销是南洋事务衙门在养着。第三镇则是广东省养着的。广东有钱，所以养的起，其他省份呢？总不能全指望朝廷拨款吧？南洋三个镇是建立在南洋没有彻底安定的基础上，随时要派兵镇压地方的基础上，实际上第三镇就是巡抚标兵，并且采取的两个标的编制。即便如此，广东的财政压力也很大，每年需要截留市舶司的税款。”

算到这里，贾琏停下来了。

李元也在算一笔账，京营四镇，也是新军标准，加起来六万人马，每年的开支就不是一笔小数字。从拱卫京师的角度看，很有必要。但其他地方呢？真的有必要编练一个镇的新军么？

如果没必要，那么岳齐想干啥？如果岳齐不是阁臣，李元都怀疑他想造反了。

“呃，朕……。”李元结巴了，不知道该怎么说才好，按照现在的国内省份数量，不算新省、漠南、关外、高原，这也是十三个省。

以京营的标准，设各省一个镇的新军，加上京营等其他特别的军镇，至少二十个镇的新军。单算军饷，每年支出四千万元。

朝廷每年的财政收入，经过承辉帝新政之后，达到了一亿五千万元的水平。如果按照岳齐的计划来，每年给军方的拨款，怎么也要七八千万元。这就占了国家财政收入的一半了。这是要逼疯户部的意思啊。

“陛下不必为难，让兵部和户部去打官司就是了。”贾琏笑眯眯的给李元出了个